各縣、市黨委和人民政府，延龍圖新區，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團體：
為深入貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發展的重要講話精神，全面落實《吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見》，充分發揮政法機關職能作用，依法維護民營企業和民營企業家合法權益，努力營造法治化、便利化、可預期的營商環境，切實保障和促進民營經濟健康發展，結合延邊實際，制定《延邊州政法機關依法保障促進民營企業健康發展四十條意見》。
一、改善優化政法機關政務服務、法治服務，不斷增強民營企業的獲得感、滿意度
1．完善涉民營企業戶政管理服務。全面取消民營企業從業人員及其配偶、父母和子女落戶限制。改進單位和社區集體戶制度，利用互聯網開展流動人口暫住登記在線申報，為企業用工落戶和暫住登記提供方便。在我州民營企業工作兩年以上且工作許可證有效期內的外國人，屬地公安機關出入境管理部門可簽發與其勞動合同期限一致的工作類居留許可。
2．壓縮涉民營企業員工證件辦理審核時限。對批量辦理戶籍、身份證、居住證、出入境證件等業務的民營企業，屬地派出所和公安出入境管理部門可提供預約上門服務。申請辦理居民身份證的，從受理到制出證件時間由20個工作日縮減為10個工作日。申請辦理居住證的，制證時間由15個工作日縮減為5個工作日。
3．深化涉民營企業治安管理服務。拓展吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺功能，在未攜帶身份證、居住證等證件情況下，實現辦理旅館住宿、機動車維修、開鎖信息查驗、網吧實名登記等業務網上在線認證。對新開發及已換發新版工商營業執照的民營企業，可通過“吉林公安”微信公眾號辦理網上申請刻制公章業務。申請辦理旅館業特種行業許可證和保安培訓許可證實行告知承諾，民營企業領取工商營業執照和消防許可證后（旅館業）承諾符合審批條件并提交有關材料，即可獲得審批。民營企業申請辦理典當行業特種行業許可證，取消提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無犯罪記錄證明。
4．優化道路交通管理服務。在重點民營企業及重點在建項目周邊路段，科學設定禁限行路段、時段，提高企業運輸車輛通行效率。在國省干道、鄉道和城市主干道違反道路交通管理法規受到交警現場處罰的，可通過手機掃碼繳納罰款。
5．完善口岸簽證和赴港澳商務簽注服務。辦理民營企業邀請、聘雇境外人員口岸簽證，實行受理、審批、簽發、通關“一次性”辦理模式。壓縮赴港澳商務簽注辦理時限，為有緊急商務往來需辦理港澳通行證及商務簽注的民營企業從業人員，提供當日辦結服務。
6．開展民營企業“法治體檢”。針對大中型和小微型民營企業不同法律服務需求，圍繞重大項目建設、重點稅源企業，組建法律專家、律師服務團隊和“雙創”法律服務中心，搭建“法律服務助企、法治宣傳惠企、預防糾紛穩企”三個平臺，通過開展法治宣傳、解答法律咨詢、出具法律建議書等方式查找隱患漏洞，促進企業依法經營和管理。
7．建立民營企業家權益保障法律服務中心。依托律師事務所有效整合公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源，組建民營企業家依法維權專門機構，加強與工商聯、行業協會、外阜商會的溝通配合，引導和幫助民營企業及企業家依法維權。
8．拓展涉民營企業公共法律服務。開辟民營企業法律服務綠色通道，在律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務機構開設民營企業咨詢服務窗口，對涉及民營企業法律服務事項，優先接待和受理。組織熱心公益事業的律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律工作者、人民調解員及時調解涉企矛盾糾紛。建立并公示司法鑒定咨詢專家庫目錄，對民營企業司法鑒定業務需求，實行預約鑒定、上門鑒定和網上遠程預受理。
9．幫助民營企業開展法律培訓。圍繞民營企業經營管理和發展中經常遇到的法律問題，組織法律專業人員開展“送法進企”活動，為企業經營管理人員授課，幫助企業提高依法決策、經營、管理能力。開展針對性法治學習培訓，進一步提升企業法務工作者和重要崗位人員的法治意識和法律素質。
10．建立定點聯系民營企業制度。落實領導干部公開接訪、上門走訪、定期回訪等工作機制，主動了解民營企業經營和依法治理情況，分析研判民營企業法律需求和潛在風險點，幫助企業查找漏洞，促進民營企業依法經營和管理。
11．全面開通涉民營企業訴訟立案登記綠色通道。凡涉及民營企業案件，均可以通過“吉林電子法院”“吉林微法院”平臺實現登記立案。各級法院實行專人負責，提供訴訟引導和跟蹤服務。對經濟確有困難的民營企業加大訴訟費緩減免力度。推進案件繁簡分流，加大涉民營企業訴訟簡易程序和小額訴訟程序適用力度，對符合速裁程序和簡易程序案件的涉民營企業案件，依法從速辦理。
12．強化普法宣傳實效。利用政務門戶網站，深化與報刊、電視、廣播等傳統媒體以及網絡與新媒體的合作，加強政策解讀，突出典型案例宣傳報道，提高民營企業依法經營和維護自身權益的意識，推動形成民營企業健康發展的良好法治環境。
二、準確把握執法辦案標準界限，支持鼓勵民營企業經營者輕裝前行、放手發展
13．妥善處理涉及民營企業的歷史問題。對民營企業歷史上的不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無等法律原則，依法妥善處理。建立完善涉民營企業及經營者冤錯案件甄別糾正常態化工作機制，規范錯案冤案的甄別程序，對涉民營企業申訴案件，及時啟動審查程序，充分尊重、依法保障當事人的再審申請權及申訴權，確有錯誤的，依法糾正。
14．依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。辦理涉民營企業案件過程中，依法慎重決定是否采取相關強制措施，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少執法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響；對涉及民營企業正在投入生產經營和正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結。確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制等方式提取。結案后，依法及時解封、解凍涉案財物。對涉案民營企業經營者需要在服刑期間行使財產權等民事權利且不影響刑罰執行的，應當從寬把握、依法保障。
15．嚴格審查對涉案民營企業經營者批準逮捕條件。對符合取保候審、監視居住條件，不羈押不致發生社會危險性的民營企業經營者，可以不批準逮捕；對不需要繼續羈押的民營企業經營者，依法及時釋放或者變更強制措施。
16．準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限。對民營企業的生產、經營、融資等經濟活動，法律和行政法規沒有作出明確禁止性規定的，不得以違法犯罪對待；對民營企業依據法律、行政法規參與國有企業重組改制產生的民事糾紛，不得以犯罪處理。
17．正確把握涉民營企業案件刑事處罰標準。對民營企業經營者涉嫌刑事犯罪，情節輕微、不需要判處刑罰的，依法予以不起訴或者免除刑事處罰；正確區分企業正常融資活動和非法集資的界限，企業融資主要用于正常的生產經營活動，并能按約定償付債權人款項的，不作為犯罪處理。
18．準確區分涉民營企業案件單位犯罪和個人犯罪。對民營企業實施的犯罪行為，法律未規定追究單位刑事責任的，不得以單位犯罪追究民營企業的刑事責任；對民營企業單位犯罪的，嚴格區分民營企業財產和民營企業經營者個人財產的界限，不得將企業財產和個人財產相混淆，不得將對企業判處的罰金和對民營企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處的罰金相混淆。
19．依法準確適用認罪認罰從寬制度。對民營企業單位犯罪、民營企業經營者犯罪，符合認罪認罰從寬條件的，按照修改后刑事訴訟法有關規定，落實認罪認罰從寬相關政策。對符合速裁程序和簡易程序案件的涉民營企業案件，依法從速辦理。
三、依法保護民營企業及經營者合法權益，強力助推民營企業解難紓困、創新創業
20．依法保護民營企業平等市場主體地位。推動清理有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的現行地方性法規、規章和規范性文件。通過檢察監督、行政審判等方式，依法監督糾正行政機關在競爭性經營和投資領域附加條件、設置障礙等行為，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法司法工作，依法懲治大型企業濫用市場支配地位、限制競爭等擠壓中小民營企業生存空間的違法行為，促進民營企業公平參與市場競爭，激發民營企業創新創造活力。
21．切實保障民營企業自主經營權。對于違法違規插手民營企業招投標、采購、工程建設以及強迫民營企業提供贊助或捐贈、接受指定檢測或咨詢服務等行為，通過檢察監督、行政審判等方式，依法予以糾正，確保民營企業自主經營、不受干預。
22．加大對民營企業知識產權和創新權益的司法保護力度。依法審理好涉及商標、著作、專利等知識產權案件，對惡意侵權行為加大懲罰性賠償，營造公平誠信的市場競爭環境，保護民營企業科技創新成果。依法保護民營企業產品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新和商業秘密，審慎處理民營企業參與科技創新融資、科技創新成果轉化、科技人員轉化收益分配中出現的違法犯罪問題，保障民營企業創新動力和品牌權益。
23．正確認定民營企業民商事活動合同法律效力。充分尊重和保護市場主體的契約自由，合理判斷各類交易模式和交易結構創新的合同效力，促進市場在資源配置中的決定性作用。審慎判斷“強制性規定導致民事法律行為無效”與“違背公序良俗”的情形。嚴格依法認定合同可解除、可撤銷情形及合同法律責任，制裁違約失信行為，保護守約民營企業和企業家的合法權益。
24．依法妥善處理民營企業金融糾紛案件。做好涉民營企業金融審判工作，依法審理涉民營企業金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，準確認定涉民營企業股權質押擔保、知識產權質押融資的法律效力，支持民營企業多渠道融資，促進金融服務實體經濟。正確處理民營企業股權質押、三角債、互聯互保等法律問題，準確把握涉民營企業資金借貸案件的裁判尺度，對于商業銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構以不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標準處理，嚴守法定利率的紅線，遏制高利貸化傾向，依法打擊侵害民營企業和企業家的職業放貸人。降低民營企業融資成本，助力破解民營企業融資難、融資貴問題。
25．加強民營企業破產案件審理工作。完善破產企業識別機制，對于雖符合破產受理條件但具有運營價值的企業，積極開展破產和解、重整，幫助和支持瀕臨破產民營企業恢復生機、重返市場。對救治無效或產能落后、不能適應高質量發展需要的民營企業，加快破產清算，及時釋放生產要素，實現民營經濟資源的盤活和重新流動。對于不宜再保留的企業，及時進行破產清算，使企業依法有序退出市場。對無財產可供執行，但符合破產條件的案件，及時通過執轉破機制移送破產審查，發揮破產重整制度的拯救功能，努力使債權得到清償或部分清償。
26．加大涉民營企業生效裁判執行力度。提高審判執行效率，綜合運用各種強制執行措施，加快勝訴企業債權實現。對需要立即返還、保障民營企業正常生產經營的執行案件，依法適用先予執行程序。對有財產可供執行的案件，依法用好用足法定強制執行措施，加大執行力度，確保有財產可供執行案件在法定期限內得到依法執行。對重大、復雜涉民營企業執行案件，實行指定執行、交叉執行、聯合執行和提級執行，切實提高執行效率。對涉黨政機關執行案件，加大執行與協調工作力度，推動黨政機關帶頭履行法律生效裁判，及時兌現民營企業勝訴權益。
27．強化對涉及民營企業失信被執行人的信用懲戒力度。推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，通過報紙、網絡、電子顯示屏等各類新聞媒體曝光失信被執行人信息。建立失信被執行人協查聯動機制，推進執行指揮中心實體化運行，通過各種信息化手段解決查人找物難等問題，切實發揮信用懲戒作用。
四、嚴格規范執法司法行為，努力讓民營企業經營者真切感受到公開透明、公平正義
28．大力推進“陽光執法”“陽光司法”。進一步強化涉民營企業案件辦案流程公開、法律依據公開和投訴渠道公開，最大限度讓執法司法權力在陽光下運行。
29．強化涉民營企業執法司法行為管理。公安機關要制定完善涉民營企業執法辦案標準指引和操作規程，促進執法行為標準化、規范化、法治化，確保執法辦案人員有章可循、辦案行為嚴格規范。嚴格執行辦案保密紀律，對可能影響企業正常生產經營活動的涉案信息嚴格保密。進一步完善司法監管制度，嚴格落實司法責任制，對重大、復雜涉民營企業司法案件，充分發揮審判委員會、檢察委員會等制度作用，做到嚴格把關、公正司法。
30．為民營企業營造公正高效的司法環境。要妥善處理涉及民營企業的民商事、行政案件，依法支持民營企業合理訴求。依法辦理因招商引資產生糾紛的民事和行政案件，推動行政機關誠信履約履職，對行政機關違約毀約侵犯民營企業合法權益的，支持依法請求賠償。在執法司法行為中發現不作為、慢作為、亂作為等問題的，督促其正確 履職改進。
31．加強對涉民營企業執法司法活動的檢察監督。強化涉民營企業刑事立案、偵查、審判、執行活動的檢察監督，依法監督糾正以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執法、濫用強制措施、違法違規查封扣押凍結涉案財物、財產刑執行不當等問題。強化涉民營企業民行訴訟活動的檢察監督，綜合運用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監督手段，依法監督糾正損害民營企業合法權益的虛假訴訟、惡意延遲訴訟、錯誤判決裁定等違法行為。
32．依法及時處理涉民營企業涉法涉訴信訪問題。建立涉民營企業涉法涉訴信訪案件受理登記、交辦督辦、告知反饋制度，對跨地區、跨部門的信訪案件實行領導包案責任制。對依法導入司法程序的信訪案件，辦案部門要在受理后5個工作日告知事涉企業辦理流程、進度及時限，在辦結后3個工作日內及時向企業反饋處理結果。對于不屬于政法機關辦理的事項，及時告知其反映訴求的方式和途徑。
33．開展涉民營企業執法司法專項督察。通過巡查走訪、明察暗訪、案件評查、執法監督等方式，及時發現糾正侵企擾企的執法司法行為。對嚴重侵害民營企業合法權益、破壞營商環境的，依紀依法嚴肅追究直接責任人員和相關領導責任。
34．暢通民營企業申訴表達渠道。充分拓展發揮政法機關控申（信訪）職能，為民營企業尋求法律咨詢提供便利；對損害民營企業的控告、申訴、信訪實行優先辦理、專人負責、交辦督辦、告知反饋制度，為民營企業權利救濟提供高效服務。
35．實行涉民營企業報警求助首接責任制。對于合法權益受到侵害的報警求助，公安機關要實行首接責任制，做到有警必接、接警必處、有案必查。符合立案條件的要及時立案、依法查處、嚴厲打擊，堅決防止有案不立、立案不查、查而不結等問題發生。
五、嚴厲打擊涉民營企業違法犯罪，切實保障民營企業經營者安心投資、放心經營
36．依法保障民營企業經營者的人身和財產安全。嚴厲打擊故意傷害、綁架、非法拘禁等嚴重暴力犯罪，依法保護民營企業經營者人身權利。嚴厲打擊故意毀壞財物、合同詐騙、非法集資、職務侵占、挪用資金、“套路貸”等違法犯罪，及時發現、從嚴查處侵犯民營企業知識產權、制售偽劣商品等違法犯罪活動，切實保障民營企業及其經營者財產權利。依法打擊利用網絡散布虛假信息，損害民營企業商品聲譽、商業信譽，捏造事實誹謗民營企業家等違法犯罪活動，有效震懾違法犯罪。在涉及民營企業案件的偵辦移送、調查取證、審查起訴、審判執行等環節，加強政法各部門間協調配合，防止在辦案過程中出現有案不立、久偵不破、枉法裁判、以罰代刑、處罰不當等問題。
37．建立健全民營企業風險隱患預警防范機制。審判機關要加強對民營企業涉訴問題的系統性研究和大數據分析，梳理影響民營企業健康發展的普遍性、苗頭性問題，做好風險提示，幫助堵塞漏洞，及時防范化解。公安機關要常態性開展金融風險排查和專項整治，會同金融監管部門對小額貸、擔保、互聯網金融等企業提供指導服務，幫助民營企業有效防范金融風險。
38．強化民營企業及周邊治安防控工作。大力開展“平安企業”“平安園區”創建活動，深化警企共建平安活動。加大民營企業周邊治安巡防力度，有針對性地將巡邏時間、巡邏力量向民營企業周邊延伸，維護企業及周邊社會治安秩序。健全完善警民警企聯防聯控機制，根據企業需要，轄區公安機關選派民警擔任民營企業內部治安保衛工作“聯絡員”，在大型民營企業、民營企業集聚區設立警務室，幫助企業整改安全隱患、完善安全保衛制度，最大限度減少涉企可防性案件發生。
39．加強涉民營企業矛盾糾紛排查化解。對涉民營企業的勞資、社保、環境、征地拆遷等方面的矛盾糾紛，加大排查力度，及時研判預警，妥善協調處理。與工商聯建立聯席會議、工作例會制度。推動在各級商會建立民商事糾紛人民調解委員會，及時掌握商會人民調解組織的運行情況。完善涉民營企業矛盾糾紛聯調聯動機制，促進人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，有效化解涉企矛盾糾紛，嚴防發生“民轉刑”案件和影響穩定的群體性事件。
40．嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的黑惡勢力。要深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力強攬工程、惡意競標、強買強賣、欺行霸市等嚴重擾亂市場秩序的違法犯罪以及危害民營企業家人身安全的犯罪，從嚴查處黑惡勢力煽動鬧事、聚眾滋事、阻擾施工、暴力討薪、暴力討債等干擾企業正常生產經營秩序行為，有效維護民營企業合法權益。
中共延邊州委辦公室
延邊州人民政府辦公室
